（2012年9月27日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過  2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修訂） 

第一章 總 則 

第一條 為了加強湖泊保護，維護湖泊功能，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，合理利用湖泊資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)湖泊的保護、管理和利用活動，適用本條例。

第三條 湖泊保護實行名錄制度。南四湖（南陽湖、獨山湖、昭陽湖、微山湖）、東平湖和其他常年水面面積在0.5平方公里以上的湖泊以及具有特殊功能的湖泊，應(yīng)當納入湖泊保護名錄。

具體保護名錄由省水行政主管部門會同有關(guān)部門，并征求設(shè)區(qū)的市人民政府意見后擬定和調(diào)整，報省人民政府確定和公布。

第四條 湖泊保護應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、合理利用的原則，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分工實施保護的體制。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對湖泊保護工作的領(lǐng)導，將湖泊保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定有利于湖泊保護的政策和保障措施，建立健全湖泊保護部門聯(lián)動工作機制，協(xié)調(diào)解決湖泊保護工作中的重大問題，提高湖泊行水蓄水能力，加強湖泊資源保護，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善湖泊保護投入機制，統(tǒng)籌利用涉及湖泊保護的各項資金，加大對湖泊保護的投入。

第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門依法負責本行政區(qū)域內(nèi)湖泊的保護和管理工作。

發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、旅游等有關(guān)部門，應(yīng)當按照職責分工，做好湖泊保護的相關(guān)工作。

法律、法規(guī)對水利部流域管理機構(gòu)的湖泊保護與管理職責另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強湖泊保護的宣傳工作，定期發(fā)布湖泊保護的相關(guān)信息，建立公眾參與的湖泊保護、管理和監(jiān)督機制，對在湖泊保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。 

第二章 保護規(guī)劃 

第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者人民政府確定的其他部門，應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照防洪、水資源調(diào)配和生態(tài)環(huán)境改善的總體安排，對列入保護名錄的湖泊（不含南四湖、東平湖）分別編制湖泊保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

    南四湖和東平湖保護規(guī)劃的編制按照《中華人民共和國水法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 湖泊保護規(guī)劃應(yīng)當包括湖泊保護范圍、防洪除澇與水資源調(diào)配要求、水功能區(qū)劃以及水質(zhì)標準控制、生態(tài)保護目標與措施、禁止和限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)及項目等內(nèi)容。

第十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通運輸、旅游等部門，應(yīng)當根據(jù)湖泊保護規(guī)劃和保護需要，編制湖泊生態(tài)保護、漁業(yè)、航運、旅游等專項保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

第十一條 湖泊保護規(guī)劃和專項保護規(guī)劃是湖泊保護、管理和利用的依據(jù)。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得違反規(guī)劃批準開發(fā)利用湖泊資源和其他建設(shè)活動；任何單位和個人不得違反規(guī)劃從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)等活動。

經(jīng)批準的湖泊保護規(guī)劃和專項保護規(guī)劃不得擅自更改；確需修改或者調(diào)整的，應(yīng)當按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第十二條 湖泊保護范圍包括下列區(qū)域：

（一）湖堤、護堤地；

（二）根據(jù)湖泊歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定的區(qū)域，包括湖泊水域、沙洲、灘地；

（三）湖泊周邊對湖泊保護有重要作用的濕地和列入規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)等其他區(qū)域。

湖泊具體保護范圍由湖泊所在地縣級人民政府根據(jù)湖泊保護規(guī)劃劃定，向社會公布，并設(shè)立必要的標志。

 

第三章 水資源與水域保護 

第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，維持湖泊的合理水位，維護水體的自然凈化能力，防止湖泊面積減少和水質(zhì)污染。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)管理權(quán)限制定湖泊水量分配方案，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

第十五條 湖泊的水體水質(zhì)應(yīng)當達到水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定的標準。承擔生活供水的湖泊，水體水質(zhì)應(yīng)當達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上水質(zhì)標準。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對湖泊水質(zhì)的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)未達標時，應(yīng)當及時報告本級人民政府采取治理措施，并向同級環(huán)境保護行政主管部門通報。

第十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照湖泊水質(zhì)標準和水體的自然凈化能力，核定湖泊水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出湖泊水域的限制排污總量意見。

第十七條 在南四湖、東平湖以及承擔生活供水的湖泊內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。已有的排污口，由相關(guān)縣級以上人民政府依法限期拆除。

在其他湖泊的保護范圍內(nèi)禁止新建、擴建排污口；改建排污口的，應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，并由環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價文件進行審批。

第十八條 在湖泊流域范圍內(nèi)，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行禁止和限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)及項目名錄。

在湖泊流域范圍內(nèi)，縣級以上人民政府應(yīng)當制定具體的政策和措施，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用有機肥和高效、低毒、低殘留、易降解的農(nóng)藥，推行精確施肥、配方施肥等科學施肥技術(shù)，鼓勵使用生物農(nóng)藥和采用病蟲害綜合防治技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)村清潔工程，防止水質(zhì)污染。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排建設(shè)湖泊流域內(nèi)城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，合理規(guī)劃建設(shè)雨水、污水單獨收集設(shè)施，提高污水收集率和處理率。

第二十條 在湖泊保護范圍內(nèi)不得從事下列行為：

（一）排放未經(jīng)處理或者雖經(jīng)處理尚未達標的工業(yè)廢水、生活污水以及其他廢液；

（二）向湖泊傾倒、填埋廢棄物；

（三）堆放、存儲固體廢棄物和其他污染物；

（四）其他污染水質(zhì)的行為。

第二十一條 禁止填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割湖泊水面的行為。

湖泊已經(jīng)被圍墾的，應(yīng)當按照國家規(guī)定的防洪標準和湖泊保護規(guī)劃的要求，有計劃地退田還湖；已經(jīng)筑壩攔汊的，應(yīng)當限期拆除相關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。

 

第四章 生態(tài)保護與修復 

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)湖泊保護規(guī)劃,組織環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，采取措施保障湖泊生態(tài)用水,加強湖泊濕地及綠化帶的建設(shè)和保護, 開展生態(tài)保護和修復，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。

第二十三條 湖泊水位低于最低水位線時，不得擅自向湖外調(diào)水；確需向湖外調(diào)水的，應(yīng)當由有管轄權(quán)的水行政主管部門報經(jīng)本級人民政府同意，并及時采取措施補充水量。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織林業(yè)、水利、漁業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門在科學論證的基礎(chǔ)上，有計劃地采取綜合整治和放養(yǎng)、種植有利于凈化水體的生物等措施，加強湖泊濕地保護與修復，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當科學劃定湖泊漁業(yè)功能區(qū)，嚴格實行禁漁區(qū)、禁漁期和捕撈限額等制度，建立湖泊人工增殖放流、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，保護和修復湖泊漁業(yè)資源。

第二十六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等行政主管部門，應(yīng)當采取措施，加強對湖泊野生動植物的保護。禁止獵捕、殺害國家和省重點保護野生動物，禁止引進具有危害性質(zhì)的外來動植物；采集國家和省重點保護野生植物，應(yīng)當依法報經(jīng)有關(guān)部門批準。

第二十七條 省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全湖泊生態(tài)保護補償機制，具體辦法由省人民政府制定。

 

第五章 合理利用 

第二十八條 湖泊利用應(yīng)當符合湖泊保護規(guī)劃的要求，遵循科學、合理、適度、有序的原則。

第二十九條 直接從湖泊取水的單位和個人，應(yīng)當按照取水許可管理權(quán)限依法辦理取水許可。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，保障湖泊保護范圍內(nèi)水工程安全。湖泊保護范圍內(nèi)的水工程，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限實施監(jiān)督管理。任何單位和個人從事開發(fā)建設(shè)活動不得危害水工程安全。

第三十一條 在湖泊保護范圍內(nèi)建設(shè)臨湖、跨湖、穿湖、穿堤、跨堤工程設(shè)施的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關(guān)技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當依法報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。

工程建設(shè)對湖泊水質(zhì)、水量及防洪安全可能會造成影響的，應(yīng)當采取預防措施；已經(jīng)造成影響的，應(yīng)當及時采取補救措施并與工程設(shè)施建設(shè)同步實施整治；影響湖泊保護的施工便道、施工圍堰、建筑垃圾，建設(shè)單位應(yīng)當及時清除；損壞涉湖水工程的，建設(shè)單位應(yīng)當負責修復并賠償損失。

第三十二條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、漁業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當按照湖泊保護規(guī)劃的要求，劃定用于種植、養(yǎng)殖的區(qū)域和面積，確定種植、養(yǎng)殖的方式和規(guī)模。

禁止在南四湖、東平湖以及承擔生活供水的湖泊內(nèi)，采取人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等方式從事漁業(yè)養(yǎng)殖。

原有種植、養(yǎng)殖項目不符合前兩款規(guī)定要求的，縣級以上人民政府應(yīng)當限期進行治理。

第三十三條 在湖泊保護范圍內(nèi)從事旅游、體育、餐飲活動的，應(yīng)當符合湖泊保護規(guī)劃，并依法報經(jīng)批準。設(shè)置的各類旅游景觀、水上運動、餐飲娛樂等設(shè)施，不得影響防洪和污染水體，并與自然景觀相協(xié)調(diào)。

第三十四條 在湖泊保護范圍內(nèi)進行下列活動，必須報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準；涉及其他部門的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）開采地下資源及進行考古發(fā)掘。

第三十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照防洪、資源保護及工程安全的要求，依法劃定湖泊采砂、取土的禁采區(qū)和禁采期，并向社會公告。

 

第六章 法律責任 

第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，在南四湖、東平湖以及承擔生活供水的湖泊內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整頓。

違反本條例規(guī)定，在其他湖泊的保護范圍內(nèi)新建、擴建排污口或者未經(jīng)水行政主管部門同意改建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以提請本級人民政府責令停產(chǎn)整頓。

第三十八條　 違反本條例規(guī)定，從事填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割湖泊水面行為的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未恢復原狀或者未采取其他補救措施的，由水行政主管部門代為履行，所需費用由違法者承擔。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，在湖泊保護范圍內(nèi)建設(shè)臨湖、跨湖、穿湖、穿堤、跨堤工程設(shè)施的，由有管轄權(quán)的水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法者承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準，在湖泊保護范圍內(nèi)有本條例第三十四條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反湖泊保護規(guī)劃和專項保護規(guī)劃，批準開發(fā)利用湖泊資源和其他建設(shè)活動的；

(二)湖泊水位低于最低水位線時，擅自向湖外調(diào)水的；

(三)未按規(guī)定采取湖泊保護措施并造成嚴重后果的；

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

 

第七章 附 則 

第四十二條 水庫加掛湖泊名稱的，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當報上一級人民政府水行政主管部門同意；納入湖泊保護名錄的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 本條例自2013年1月1日起施行。

信息來源： 山東省水利廳